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【已结束】区委区政府关于进一步加强经济发展软环境建设的意见（征求意见稿）
作者：
政府办公室
来源：
中国政府网
更新时间：
2017-01-10 15:51
为全面贯彻落实省、市关于软环境建设相关文件精神，努力建设风清气正、公平正义、服务高效的发展环境，推动二道江区振兴发展，提出如下意见。
一、简政放权，提高行政效能
1.加快建设“四张清单”“一张网”。实行清单管理，理清职责边界，全面建立权力清单、责任清单、投资项目负面清单和财政专项资金管理清单。加快建设吉林省网上办事大厅365bet体育比分区分厅，尽早上线运行，打造为企业和办事群众服务的全天候、多层次、立体式高效网上平台。进一步取消行政审批事项，坚持放管结合，防止和纠正变相审批，破解简政放权“中梗阻”“最后一公里”及企业和百姓办证多、办事难等问题。做好省、市行政审批权限下放后的有效衔接，开展简政放权后评估，确保下放的权力和取消的事项接得住、企业享用到。深入推进投资审批改革，全面清理规范投资项目前置审批条件，优化项目审批流程、减少审批环节、压缩审批时限，确保承诺时限内完成审批手续。依托投资项目在线审批监管平台，推进网上并联审批。（区编办、区发改局、区财政局、区政务服务中心等相关单位）
2.实行统一的市场准入制度。按照“非禁即入”和“非禁即准”原则，拓宽基础设施和公用事业特许经营领域。推进配套改革和制度创新，消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒，构建公平的市场准入环境。建立招商引资联席会议制度，协调推动重大招商引资项目及早落户。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，建立规范的PPP项目库。（区财政局、区住建局、区法制办、区经合局、区金融办等相关单位）
3.深入推进商事制度改革。探索推行企业名称登记制度改革，建立企业名称登记负面清单，全面放宽企业名称登记限制，最大限度释放企业名称资源，开放企业名称网上查询比对，提高企业名称登记效率。研究出台相关措施，对办理不使用名称且不需要前置审批事项的个体工商户注册登记实行即来即办。开展企业和个体工商户简易注销登记试点，创新注销公告方式，缩短注销登记时限，逐步构建便捷高效的市场退出机制。（区工商分局等相关单位）
二、依法行政，规范履职行为
4.清理规范现有政策性文件。规范性文件违反法律、法规和政策规定以及规范性文件对同一事项规定不一致的，要及时进行清理修改。对新制定的规范性文件，严格按照《吉林省规范性文件制定办法》《吉林省规章规范性文件监督办法》执行。政府法制部门要定期编制政府规范性文件目录，政府部门要定期编制本部门规范性文件目录，及时向社会公布。（区法制办等相关单位）
5.清理规范涉企收费。全面清理“红顶中介”“红顶协会”，不得将管理职能转移、分解到事业单位或社会中介组织进行指定有偿服务。建立涉企收费清单制度，并向社会公布目录清单，最大程度为企业发展松绑减负。坚决取消行政执法机关擅自设立的收费项目，严禁提高收费标准、扩大收费范围，不得在发放证照及办理有关手续环节时收取没有法定依据的抵押金、保证金。
依法对涉企行政事业性收费、政府性基金项目以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费项目进行动态管理。开展行政事业性收费和经营服务性收费政策执行情况专项检查，确保涉企收费减免政策落实到位。依托12358价格举报信息系统，畅通群众维权渠道。（区编办、区发改局、区经济局、区民政局、区财政局、区法制办以及有涉企收费的相关单位）
6.全面规范行政裁量权。结合推行行政权力清单制度，行政执法机关应逐步在政府、机关门户网站和相关办事场所向社会公开行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政征收、行政检查、行政给付、行政奖励等行政行为的裁量标准。通过建立健全裁量基准制度，实现行政裁量权的自我控制，在合法、合理、科学的前提下，平等对待公民、企业和其他组织。（区法制办会同区财政局、区地税局、区工商分局、区质监分局、区食药监局、区国税局等相关单位）
7.加强涉企行政执法检查计划管理。全面落实国务院“双随机”检查制度，进一步规范对企业生产经营活动的检查，应按规定编制行政执法检查计划，经同级政府法制部门审核备案后实施。多个行政执法机关对同一企业都提出检查计划的，由政府法制部门协调，明确一个牵头单位进行联合检查。对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全和公共环境安全的事项进行的随机检查，以及因特殊情况需要开展计划外行政执法检查，在检查结束后20个工作日内，将检查的依据、理由和检查情况报同级政府法制部门备案。同一行政执法机关对同一企业的执法检查，原则上每年不超过一次，对在专项抽查工作中已抽到的企业不再安排进行“双随机”抽查。（区法制办会同相关执法单位）
8.尽快清理“涉软积案”。重点针对久压不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关的执行积案和涉发展环境的重点信访积案，强化地方和部门间的协调配合，加强执行联动机制，最大限度保障企业合法权益，做到半年见成效，两年基本化解。（区委政法委会同区法院、区检察院、区公安分局、区东华分局、区司法局、区信访局等相关单位）
三、改进作风，优化政务服务
9.推进政务公开。围绕区委、区政府重大决策部署和公众关切，推动经济社会发展、深化改革、保障和改善民生、政府建设方面的行政决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促公正，以透明保廉洁。各级行政部门的职责内容、工作程序、服务承诺等必须在政府门户网站公开。（区政府办、区直各单位）
10.加快“互联网+政务”建设。重点建设全区政策信息集中发布平台、公共资源交易平台、大数据资源目录及服务平台，完善全省一体化的网上政务平台，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。（区政府办、区直各部门）
11.加强政策宣传。区委、区政府重大政策出台后，及时向社会公布政策内容。统筹运用网络平台、传统媒体、新兴媒体解读政策、引导舆论。建设政策信息推送平台，实现互联网、移动互联网、电信、微信推送信息。（区委宣传部会同区政府办等相关单位）
12.提升服务质量。牢固树立共赢发展理念，强化服务意识和责任意识。开展“一张笑脸相迎、一句祝福相送、一把椅子相让、一杯热茶相递”活动，倡导贴心服务。建立完善首问负责制、一次性告知制、AB岗替代制、限时办结制和否定备查制，规范工作程序，严格服务标准。（区直各单位）
四、完善信用体系，提高诚信水平
13.打造诚信政府。制定出台政府诚信评估管理办法。对承诺投资主体的事项通过法律文件等形式予以明确，确保承诺事项不因政府换届、领导调整而改变。将诚信建设纳入政府绩效考核，加大信用考核权重，对失信行为严厉查处，对失信单位的主要领导进行通报批评。在全区范围内对政府招商引资违约失信问题进行集中清理、集中督办、集中整改。（区软环境建设办公室、区政府办、区发改局、区人社局等相关单位）
14.建立公共信用信息平台。配合全省统一的信用数据交换平台和信用信息数据库，归集我区各部门以及公共服务机构、行业协会等单位的企业和个人信用信息资源，实现信息共享。（区金融办会同相关单位）
15.加强全民诚信教育。开展诚信兴商、食品安全、环境保护、守合同重信用等宣传，开展信用村（社区）、信用单位、信用企业创建评比活动，加强诚信教育，树立诚信意识，培育和弘扬诚信文化，营造诚实守信的社会氛围。（区委宣传部、区金融办等相关单位）
五、树立亲商理念，共建和谐政企关系
16.搭建政企沟通交流平台。通过积极参加吉商论坛、组织企业考察团等形式，开展项目对接、合作洽谈等系列活动，为我区的企业家与域外企业家搭建联络感情、对话交流、共谋发展的平台。大力宣传我区的政策环境，推介我区发展潜力，激励吸引域外企业与我区企业加强合作。（区经合局等相关单位）
17.建立区级领导联系包保重点项目机制。每个重点项目都由一名区级领导联系包保。通过走访、慰问、座谈等多种方式，及时了解企业的意见和建议，帮助协调解决问题。（区委办、区经合局等相关单位）
18.建立帮扶解困机制。建立区政府重点企业帮扶解困联席会议制度，加强企业（项目）落地跟踪服务，协调解决企业在生产配套以及子女入学等方面的实际困难，解决企业后顾之忧。（区软环境建设办公室等相关单位）
19.全力维护企业合法权益。提高涉企执法效率，依法高效调处劳资、债务等矛盾纠纷，严格按法定程序和时限要求，查处经济犯罪案件，做到快立案、快办案、快结案，切实解决执行难问题。建立相关部门联系企业机制，加强法治宣传教育，帮助企业防范法律风险。加强同企业家的联系沟通，及时向有关部门反映损害企业利益的行为，帮助企业及时排除不法侵害。充分发挥各民主党派、工商联和群团组织的职能作用和独特优势，积极反映企业合法诉求，依法维护企业合法权益。（区法院、区检察院、团区委、区妇联、区工商联、区公安局、区司法局）
20.服务民营企业发展。依托区中小企业发展服务中心完善各类公益服务，为中小民营企业创业、创新提供技术支持和专业化服务。支持民营企业引进高端人才，开展公益性招聘、高层次人才服务民企行动等活动。畅通民营企业融资渠道，建立全区银企对接信息共享平台，定期向金融机构推介中小民营企业融资项目，鼓励金融机构对符合条件的民营企业实行贷款展期，进一步加强融资担保和再担保体系建设。（区经济局会同区金融办等相关单位）
六、完善激励机制，促进人才集聚
21.完善人才引进机制。扩大用人视野，拓宽引进渠道，研究制定区属企业引进高端经营管理人才实施办法。积极同省、市有关部门协调，在市级以上企业与区属企业间建立经营管理人才挂职锻炼的双向培育机制。（区委组织部、区编办、区经济局、区人社局等相关单位）
22.搭建人才集聚平台。建立区内外高端人才资源库，通过举办座谈会、互动交流会、高峰论坛等活动，搭建好为二道江振兴发展建言献策的智力平台。结合全区产业布局，创建一批科技创新实践基地、大学生创业园等创新创业人才培养平台，吸引高端人才落户二道江。（区人社局会同区委组织部、区编办等相关单位）
23.实施人才培养工程。根据企业需求，推进校企合作发展模式，为企业员工提供订单式专业技能培训，保障企业专业技术人才需要。积极推荐企业家、专业技术人员参加振兴东北老工业基地知识更新等培训工程，定期举办企业专业技术人员培训班，定期组织企业高层次人才赴经济发达地区参观学习。（区人社局会同区委组织部、区经济局、区经合局等相关单位）
24.落实人才服务保障。解决引进人才的后顾之忧，在暂住安置、户口迁移、家属调转、子女入托就学等方面给予政策倾斜。企业为引进人才提供的租房补贴、安家费列入职工福利费，符合条件的科研启动经费可列入研发费用，按税法规定标准税前扣除。（区人社局会同区委组织部、区教育局、区科技局、区公安分局、区地税局、区国税局等相关单位）
25.建立人才流动机制。完善企业高层次人才向党政机关和事业单位流动激励政策，探索事业单位补充人员面向基层公开选拔机制。（区委组织部会同区编办、区人社局等相关单位）
七、强化监督问责，严惩不良行政行为
26.建立企业评议部门制度。通过发放调查问卷形式，分门别类组织国有企业、民营企业、外资企业、股份制企业以及个体工商业户，每年开展一次对涉软部门的评议，并公布评议结果。对评议不达标的单位由区委、区政府通报批评，并对单位主要负责人进行诫勉谈话；连续两年评议不达标的单位，视情况给予主要负责人调离岗位、免职、降职或改任非领导职务等组织处理。对垂直管理的部门单位，评议考核结果向其上级主管机关通报。（区软环境建设办公室、区委组织部）
27.开展软环境第三方评估。委托权威中介组织作为第三方评估机构，对全区涉软部门的政策、执法、审批、监管等软环境建设展开调查评估，通报评估结果。（区软环境建设办公室）
28.建立软环境监督员制度。聘请人大代表、政协委员、企业代表、媒体记者、社会人士、商协会组织负责人及基层代表作为软环境监督员，定期征求收集监督员意见和建议，及时发现影响、破坏经济发展软环境问题，依法依纪处理。（区软环境建设办公室）
29.设立软环境举报电话和投诉平台。在区软环境办公室设立投诉专线，建立投诉平台，及时受理举报并提供受理服务，实行一个电话对外、一个网络受理、一个平台分办、一个部门督办，并定期公开投诉办理情况。制定软环境问题举报奖励制度，对举报的破坏软环境行为经查证属实，被举报人被处以党纪政纪处分和追究法律责任的，给予举报人相应奖励。（区软环境建设办公室）
30.建立曝光和定期通报制度。在报纸、电视、网络等媒体上公开曝光损害发展软环境的典型案例，定期通报行政不作为、乱作为、慢作为、落实内部监管不力问责情况，发挥查办案件的警示教育作用。（区软环境建设办公室）
31.强化追责问责。强化软环境建设办公室监督职能，涉软单位每年向区软环境建设办公室报告加强软环境建设工作情况、追责落实情况。加大案件查处力度，对涉软单位出现的严重涉软案件，由上级组织部门约谈（追责）领导干部；对涉软单位存在的违反党纪政纪问题线索，移交纪检监察机关严肃查处。（区软环境建设办公室、区委组织部）
八、完善工作机制，落实保障措施
32.成立软环境建设工作领导小组。区级层面成立以区委书记、区长为组长，区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区政府办公室等相关部门主要负责人为成员的区经济发展软环境工作领导小组。区直各单位也要成立相应的组织机构，形成上下协调的组织领导体系和工作机制。实行软环境建设主要领导负责制，各乡（镇、街）、开发区党政主要领导、各部门主要负责人为本地区、本部门第一责任人。
33.组建软环境建设办公室。从区直部门抽调精干人员组建二道江区软环境建设办公室，负责全区加强经济发展软环境建设的日常工作，主要职能包括：综合全区经济发展软环境建设情况，提出工作建议；研究制定工作机制，明确各部门职责分工；负责对跨系统、跨行业、跨层级案件进行综合协调和任务分解；协调组织相关部门对重大案件进行直接查处；建立软环境建设目标责任制和责任追究制并组织实施等。
34.严格考核奖惩。完善考核制度，研究制定经济发展软环境考评办法，将软环境建设作为重要指标纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系。落实奖惩措施，定期调度考核各地各部门对本意见的落实情况，对落实不力、工作成效不明显、涉软问题频发的地区和部门，予以严肃追责；对各项任务按期完成、成绩显著的地区和部门，按照有关规定，给予表彰。
35.加强宣传引导。制定宣传方案，确定宣传重点，开辟宣传专栏，通过各种形式广泛宣传加强经济发展软环境建设的重要意义、政策措施、先进典型和经验做法，及时报道企业和群众关注的热点问题，为加强软环境建设营造良好的社会氛围。开展全区软环境建设大讨论活动，通过全民动员、各界参与、政商联动，切实增强全区上下的责任意识、危机意识，形成人人关心软环境、人人维护软环境的生动局面。
请于2017年1月18日下班前将电子版修改稿传至邮箱：edjrhjbgs@163.com，书面意见和建议报至区软环境办公室。
联系人：董德宏、孙玉春 电话：3521765
