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2015365bet体育比分区人民政府工作报告
作者：
政府办公室
来源：
中国政府网
更新时间：
2016-02-26 14:53
--2016年1月6日在365bet体育比分区第八届人民代表大会第五次会议上
二道江区人民政府区长 于大军
各位代表、各位委员：
我代表区政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席同志提出意见和建议。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”是我区开启转型发展、历经重重挑战、克服巨大困难、取得重大成就的五年。五年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，顽强拼搏、开拓进取，较好完成了“十二五”规划中期调整目标，经济转型、振兴发展步入新阶段。
“十二五”是二道江综合实力大幅提升的五年。预计2015年实现地区生产总值35亿元，是2010年的1.5倍，年均递增8%；全口径财政收入6.4亿元，是2010年的1.3倍，年均递增4.9%，其中地方级财政收入2.4亿元，是2010年的1.8倍，年均递增12.1%。三次产业结构由2010年的4.2:82.9:12.9调整为5.6:79.8:14.6。规模以上工业总产值、利润、增加值分别实现93亿元、6.5亿元、24.2亿元，年均增长16%、19.5%、7.4%。工业内部结构持续调整，医药、建材、化工产业产值占规模企业产值的57.8%。建筑业得到较快发展，增加值年均增长10%，突破5亿元。现代农业发展水平不断提升，农村经济总收入达到15.8亿元，是2010年的1.7倍。第三产业加速发展，增加值年均增长9.6%。旅游业从无到有、从小到大，旅游收入三年增长4倍。民营经济实现重大突破，主营业务收入年均增长21.6%。城镇居民人均可支配收入提高到28436元，农村常住居民人均可支配收入提高到10767元。实现社会消费品零售总额22.3亿元，是2010年的2倍，年均递增14.9%。
“十二五”是二道江项目建设成效显著的五年。累计完成固定资产投资210亿元，比“十一五”时期净增77亿元。万通天露酒庄、鹏龙物流、成邦高炉布袋灰等37项亿元以上重大项目建成投产；通钢新2号高炉、精品棒材等6项重大技改项目顺利完成；成功申报资源枯竭城市、独立工矿区改造搬迁、矿山地质环境治理等“国字号”项目，争取专项资金14.6亿元。工业集中区成功晋升省级开发区，科学规划六大产业园区，投入基础设施建设资金3亿元，引进项目107个，实现产值190亿元。
“十二五”是二道江城乡面貌明显改观的五年。累计投入城乡基础设施建设资金28亿元，是“十一五”时期的2.2倍。新建保障性住房139万平方米，安置居民2.6万户，集中连片棚户区居民居住条件得到彻底改善。完成145万平方米暖房子改造、2931户农村危房改造。建成区面积增至15.5平方公里，城镇化率达到77.2%。完成城区道路、地下管网、污水处理厂、净水厂等一批重点市政工程建设，群众生产生活条件明显改善。开展矿山地质环境治理示范工程，治理面积3.4平方公里，整理建设用地1560亩，新增和恢复耕地1060亩。完成水利工程64项，主干河道综合治理率达到60%。农村环境综合整治任务全面完成，实施新农村建设项目296项，创建省级示范村10个、农村人居环境重点村4个，城乡面貌大幅改善。
“十二五”是二道江改革开放持续深入的五年。金融科技、公共服务、公共管理等重点领域改革取得新突破。鹏龙物流在上海股权托管交易中心挂牌交易，小额贷款公司和村镇银行等新型金融机构加快发展。创建国家级高新技术企业3户、省级科技研发中心5个，在省、市立项科技项目21项。完成集体林权制度、基本药物制度、国库集中支付制度、部门预算管理制度、事业单位差额转全额等改革任务，政府机构改革和事业单位分类改革有序推进。对外开放实现新突破，促成了神华集团重组玉圣药业、北京晋商重组金马药业、福建金长江重组振霖药业、万通集团重组天露饮品。对外引进资金554亿元，是“十一五”时期的3.3倍。
“十二五”是二道江社会事业全面进步的五年。财政总支出51.6亿元，年均增长21%，其中民生投入13.2亿元，年均增长43.9%。全区义务教育实现了从“初步均衡”到“基本均衡”的跨越，完成“学前教育三年行动计划”。加强公立医院改革和基层医疗卫生机构建设，医疗卫生服务能力明显提升，被评为省级卫生应急示范区。全民健身中心、龙山体育馆、游泳馆等一批新建改建工程全面完工，乡镇文化广场、农村文化大院、社区文化室和全民健身路径实现全覆盖。社会保障和社会救助体系进一步完善，城乡低保三次扩面提标，新农合参合率连续五年达到100%，城乡居民社会养老保险参保率达到92%。城镇新增就业2.1万人。国防后备力量建设及军民共建工作扎实推进。
2015年，全区上下坚持以“抓转型、促发展、惠民生”为工作主线，攻坚克难、锐意进取，全面完成预期目标，为“十二五”划上圆满句号。
一年来，抓转型促升级，经济结构更加优化
工业经济提质增效。医药产业保持高速发展，产值同比增长34.3%，利润同比增长43.4%，分别拉动全区规模企业产值、利润增幅5.5和4.9个百分点。玉圣药业实现产值14亿元、税收2亿元，再度蝉联我区纳税状元；金马药业新厂区针剂和提取车间通过GMP认证。钢铁延伸及配套企业通过技术创新、开辟市场、重组合作等方式，不断优化升级产业结构，总体实现平稳增长。加大企业技改力度，投资29亿元，实施技改项目33项。全年新增规模企业6户，总数达到46户。全市在我区重点调度的14户企业产值同比增长23%，利润同比增长20%。
现代农业加速推进。农业产业化步伐加快，华兴观光采摘园二期、向阳青椒基地、食用菌试验示范基地等项目进展顺利。特色农业加速发展，无公害蔬菜种植面积达到8000亩，发展中药材6500亩、林下参3600亩、平欧榛子2300亩、葡萄600亩、食用菌410万袋、花卉440万株。加快免疫无口蹄疫区建设，新建扩建标准化养殖场15个。4种农牧产品通过国家无公害产地认证和产品认定。强化农业技术推广，成功进行30项新品种试验。加快构建新型农业经营体系，新成立农民专业合作社15个，农民合作组织发展到68个。
第三产业迸发活力。旅游业逐步升温。云霞洞年接待游客10万人次，二道江乡魅力乡村度假区、铁厂镇万通如意山庄、五道江镇玫瑰山庄美誉度大幅提升。预计全年，旅游业实现收入1亿元，同比增长43%。金融业健康发展，长春农商银行落户我区。探索发展“互联网+”经济，电子商务企业数量大幅增加，12个农村电商服务站成立运营，八两宝参业有限公司在浙江舟山大宗商品交易所挂牌上市。
一年来，抓投资上项目，发展后劲日益增强
项目建设成果显著。深入开展“抓招商、落项目、保运行”攻坚活动，全年实施千万元以上项目81个，完成投资47亿元。金马药业异地新建、厚存生物、帝翔汽车刹车盘、林晟管业、鑫易达粉煤灰综合利用二期等项目建成投产，正和药业甜叶菊提取、春天彩印包装、吉林美保食品、垃圾焚烧发电等项目快速推进。成功申报2015年独立工矿区改造搬迁项目8个，争取国家专项资金1.7亿元，重点实施一批市政基础设施、公共服务设施和接续替代产业发展平台基础设施建设项目。积极参加各类招商活动，招商引资成果丰硕，全年引进项目95个，到位资金135亿元。
园区功能不断完善。投资1亿元，加快推进园区基础设施建设。医药健康产业园收储整理土地1000亩，完成3.7公里堤路一体化工程和项目用地平整，新建园区道路4条，铺设管网8公里，入驻医药食品类企业4户，总投资12.6亿元。规划建设占地2212亩的通化市冶金产业园。完成龙山先进制造和循环经济产业园道路、供暖管网等基础设施维修改造。全年开发区实现产值41.2亿元，同比增长15%。
优势要素更加集聚。加强产学研合作，开发新产品5个，实现产值7.5亿元，产值率8%，完成药品生产新工艺研究5项。成功申报3户省级科技型企业。实施品牌战略，新增著名、知名商标5件。全区银行业金融机构实现存款余额44.9亿元、贷款余额61.8亿元，存贷比138%。通化耐博成功登陆“新三板”，金马药业收购哈尔滨圣泰生物制药，振霖药业完成上市准备工作，企业活力全面激发。
一年来，抓建设强管理，城乡环境明显改善
城乡建设全面推进。投资5亿元，完成通钢环保控制区拆迁2103户、22.5万平方米，滨东佳园回迁安置工程主体基本建成；新建双向四车道公铁立交桥，城区西出口全面畅通；改造燃气管网15公里、供热管网47公里；实施一次、二次供水管网改造及高区供水改造工程，城区居民实现24小时供水。完成气化吉林二道江段工程建设。对东强路、钢城路等城区道路和老旧小区进行改造，龙威龙城一期进展顺利。建设农村公路20公里，铺设农村供水管网3.1公里，五道江镇区道路、铁厂镇南北出口、鸭园镇十字街整体改造工程全面完成。
管理水平大幅提升。加紧编制二道江分区规划（2015－2030），积极开展全国卫生城、文明交通城和智慧城市创建活动，推进市容环境全域管理，实施全天候保洁，疏堵结合全面治理违章建筑和占道经营，探索物业管理新模式，城乡管理水平全面提升。推进农村人居环境整治，创建省级人居环境重点村2个、美丽乡村2个、美丽庭院1500个、干净人家3000个。
生态环境明显改善。矿山地质环境治理示范二期工程圆满完成，三期工程成功申报。编制大气污染物防治清单和城乡饮用水源保护规划，对重点企业和区域进行全面监察。加强水利基础设施建设，实施浑江干流五道江段堤防、大小罗圈沟河堤防、农村饮水安全等8项水利工程。积极开展国家森林城市创建工作，完成造林3000亩、封山育林3.5万亩，栽植苗木花卉72万株，创建省级生态镇1个、生态村3个。
一年来，抓民生促和谐，社会事业协调发展
社会保障不断加强。全面实施“十二大重点民生工程”，民生支出占一般预算支出的58%。推进“大众创业、万众创新”，培育企业24户，新增就业3970人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。两矿退休职工全部纳入基本医疗保险和大额医疗保险，新农合统筹基金标准提高至480元，重大疾病保障病种增至42种。制定临时救助实施细则，全年发放最低生活保障金3200万元、医疗救助金700万元。
社会事业稳步推进。义务教育基本均衡工作高质量通过国家评估认定。全面完成省级标准化村卫生室和规范化预防接种门诊建设。全民健身示范区建设成效显著，我区荣获“全国健身球之乡”称号。前台社区被评为省级侨务示范社区。开展全国第二次地名普查和1%人口抽样调查工作，综合年鉴实现一年一鉴。老龄、残联、民族、宗教等工作取得新成绩。
社会大局和谐稳定。通过信访联席会议积极化解信访突出问题，全年信访总量下降49%。深入开展安全生产专项整治，安全生产责任得到进一步落实，安全生产形势总体稳定。加快推进食品安全快速检测电子可追溯体系建设。加强社会治安综合治理，新增高清摄像头200个。依法治区工作稳步推进，“六五”普法工作圆满收官，法律援助实现全覆盖。
一年来，抓作风提效能，政府建设不断加强
扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚持把学习、整改、立规、执纪贯穿始终，着力打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍。深入推进依法行政，加快行政审批制度改革，建立政府权力清单，确定行政职权1032项；建立重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度；成立财政资金管理委员会，出台财政资金管理使用办法；规范政府采购行为，节约资金398万元，节约率17.5%。强化作风建设，完善绩效考核制度，严格政府督查，行政效能进一步提升。成立区电子政务中心，政府网站全面改版升级，政务公开不断深化。强化行政监察和审计监督，党政纪处分22人。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大建议31件、政协提案48件，办结率达100%。
各位代表、各位委员，成绩的取得来之不易，这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民万众一心、共同努力的结果。在此，我代表区政府向各位代表、各位委员和全区人民，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻区部队、上管部门和省市属企业，向所有关心、支持二道江发展的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，转型任务十分艰巨；支撑我区加快发展和结构调整的大项目、好项目，尤其是重大产业项目还不多，保持投资持续增长的难度较大；企业自主创新能力不强，产品科技含量不高，缺乏市场核心竞争力；生态环境改善和民生保障水平与群众期盼还有一定差距，社会还存在一些不稳定因素；政府自身建设仍需进一步加强。这些问题需要我们在今后工作中高度重视，认真加以解决。
二、“十三五”时期主要目标和2016年工作任务
“十三五”期间，我区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署和市委“六个一”发展布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，以如期全面建成小康社会为目标，以产业结构调整为主线，以重点项目建设为抓手，以深化改革创新为动力，以保障和改善民生为宗旨，坚定不移地抓转型、促发展、惠民生，努力推动绿色二道江、活力二道江、法治二道江、幸福二道江、和谐二道江建设取得新成效。
“十三五”末，地区生产总值达到51亿元，年均增长8%；地方级财政收入达到3亿元，年均增长5%；固定资产投资达到83亿元，年均增长12%；规模以上工业总产值达到150亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到36亿元，年均增长10%；城乡居民收入与经济发展同步增长。实现上述目标，要坚持做到五大发展:
一是坚持创新发展，全面实现经济转型。深入实施创新驱动战略，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，以科技创新推动产业结构优化升级，三次产业比例调整到5.3:78:16.7。加快转换发展动力，充分调动各方面积极因素，有效利用社会资本，合理配置市场资源。推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断壮大医药健康、新材料、装备制造等战略性新兴产业，再建成10家科技型企业。加大研发力度，科研经费支出占到地区生产总值的1.5%。加快体制机制创新，推进国有企业、行政管理、社会事业、财税金融、农业农村等重点领域改革。力争将我区打造成为通化市大健康产业发展集聚区、先进制造业改造提升核心区、吉林省循环经济示范区和全国资源枯竭城市转型发展样板区。
二是坚持协调发展，全面推进城乡一体化。寻求主城区向东拓展，逐步拉大城市骨架，实现以城带乡均衡发展。全面完成棚户区改造和农村危房改造。发展特色镇域经济，壮大乡镇企业规模，实施一批乡镇重点工业、农业和基础设施建设项目，城乡居民收入实现稳定增长。推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，实现基本公共服务常住人口全覆盖。提高新农村建设水平，农村基础设施投入年均增长10%，村屯规划编制达到100%，打造省级美丽乡村11个，实现农业变强、农村变美、农民变富的目标。
三是坚持绿色发展，全面改善生态环境。创建国家级生态示范区。深入开展采煤沉陷区综合治理和矿山地质环境恢复治理工程。加强水土资源保护，实施一批重点水利工程。森林覆盖率达到73.1%。加大污染源治理，工业万元增加值能耗降低率达到4.2%，二氧化硫排放总量下降8%，工业固体废弃物综合利用率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到80%，初步建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的良性生态环境系统。
四是坚持开放发展，全面提升承载能力。发挥省级开发区平台优势，以健康产业园为先导，扎实推进六大园区建设。扩大投资开放领域，吸引资金、技术、人才“请进来”；支持企业对外投资，推动产品、装备、服务“走出去”。“十三五”谋划重大项目255项，投资规模1100亿元。继续加大招商引资力度，力争引进项目600个，实际到位资金年均增长20%。挖掘山水林田优势，大力发展城郊休闲旅游业，旅游收入年均增长30%，建成长白山精品旅游目的地。着眼通化市东部拓展区和功能承载区的区位优势，积极参与城港经济带、白通丹经济带建设，打造辐射周边的大宗商品集散地和产业承接示范区，构建内外联动、通边达海的全面开放新格局。
五是坚持共享发展，全面增进人民福祉。鼓励全民创业，年新增就业岗位1000个。促进教育公平，提高教育质量，推进义务教育完全均衡，基本实现教育现代化。深化公立医院综合改革，完善基层医疗服务体系，实行分级诊疗。构建现代公共文化服务体系，加强文化产品和服务供给。实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹；全面实施城乡居民大病保险制度，合并生育保险和基本医疗保险。扎实推进精准扶贫，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。关爱留守妇女儿童，完善养老服务体系，支持残疾人事业发展，携手全区人民共同迈入小康社会。
2016年是实施“十三五”规划的第一年，各项工作要高标准起步、高起点开局。预期地区生产总值增长8%，地方级财政收入增长2%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资增长12%，招商引资增长15%。为全面完成各项目标，要着重抓好以下八个方面工作：
（一）提质增效、优化结构，推动经济稳增快转
加大结构性调整力度，推动传统产业改造与潜力产业培育，加快构建具有鲜明二道江特色的现代产业体系。一是培育壮大新兴支柱产业。做大医药健康产业。加快发展现代中药、化学制药、生物制药、医疗器械、保健食品与功能食品产业，构筑大健康产业体系。实施医药健康企业培育计划。完成金马药业新版GMP认证，充分释放新厂产能，注重现有品种深度开发，加强专利品种市场推广，通过内部发展和域外并购进一步增强企业核心竞争力。推动玉圣药业大株红景天注射液进入全国医保目录，加大产品二次开发力度，逐步提升产品市场占有率。实施振霖药业扩能改造，推进嘉丰药业重组进程，扶持春天彩印等医药配套企业加快发展，规划建设金马、双龙区域性总部结算中心。秉承绿色保健、药食同源的研发理念，充分利用人参、蓝莓、五味子、猴头菇、野山葡萄等长白山特色资源，扶持以天露葡萄酒、美保食品、厚存生物、腾龙保健品为龙头的保健品及功能性食品产业做大做强。医药健康企业达到12户，产值、税收力争两年翻一番，成为拉动全区经济增长的重要支柱产业。做强汽车配件产业。充分发挥帝翔刹车盘项目示范带动作用，主动承接山东、天津等地汽车零部件产业转移，加快实施汇博机械科技、吉林金沙数控等项目建设，提升核心零部件配套能力，打造上下游衔接、国内外配套的汽车零部件产业集群。采取设备工艺、人才技术、管理模式、销售渠道整体承接方式，提高产业转移的关联度和成功率。坚持“无中生有”、“有中生新”，不断壮大新能源、节能环保、安全设施等新兴产业规模，打造新的经济增长点和增长极。二是改造提升传统优势产业。做精钢铁延伸及配套产业。深挖产业链下游空间，围绕精品棒材、板材、线材，大力发展石油机械制造、先进装备制造、标准件加工、精密件铸造等钢产品深加工产业，打造科技含量高、规模效益好的精品钢城。支持通钢实施制氧、余热发电、脱硫、除尘等升级改造项目，围绕钢渣、水渣、粉煤灰等固废资源，大力发展循环经济，打造资源消耗低、生态环境好的绿色钢城。鼓励钢铁关联企业积极开辟外埠市场，扎实做好技术改造、战略重组、品牌申报、挂牌上市等工作，提高企业抗风险能力，引导有条件的企业向本地优势产业和新兴产业转型发展。坚持“地企融合、共生共赢”的发展理念，与通钢建立对话协商机制，帮助通钢及关联企业在困境中度过危机、抢夺先机。做优建材产业。以亚泰水泥为龙头，发展商品混凝土、水泥制品、建筑构件、新型墙体材料等水泥下游产业，增加水泥产品附加值，新型建材产值占建材业总产值比重达到30%以上。做深化工产业。引导双龙化工利用上市融资平台，加快集团化、多元化发展，加大硅橡胶制品、绿色轮胎等新产品开发力度，进一步延伸白炭黑产业链条。三是加快发展现代服务业。按照突出优势、体现特色、促进融合的发展思路，大力发展生产及生活性服务业。加快发展现代物流业。采取规划引导、重组整合、市场运作等方式，推动物流产业向规模化、产业化方向发展。围绕通钢、电厂、亚泰等大型企业原料需求和产品输出，加快建设煤炭建材物流基地，重点发展钢铁物流，努力打造我省东南部最大钢铁产品物流配送中心；支持玉圣药业、振霖药业发展医药物流，积极打造通化医药仓储及物流中心。大力发展金融服务业。引导金融机构扩大信贷规模，支持实体经济。培育金融市场服务主体，积极引进股份制银行，鼓励发展财务公司、金融租赁公司、担保公司、创业投资公司等非金融机构。加强上市辅导，帮助振霖药业、鹏龙物流等企业到多层次资本市场进行上市融资。积极推进“互联网+”产业。把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，提升实体经济创新力和生产力，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，重点推进通化市药品食品交易商城、虎特电子商务公司、正和药业电子商务平台建设。补齐三产短板，着力发展健身、家政、餐饮、娱乐、信息等生活性服务业。2016年，服务业增加值增长8.5%。
（二）立足优势、突出特色，发展都市现代农业
加快转变农业发展方式，推进一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一是加快发展特色品牌农业。针对市场需求变化和资源禀赋特点，着力发展以绿色蔬菜、有机食品为主的生态围城农业，以药材种植、特种养殖为主的高效特色农业，以温室采摘、田园观光为主的休闲体验农业。优化种养结构、产品结构、区域结构，推动蔬菜、粮食、畜牧、渔业等共性产业向规模化、标准化、生态化发展，完成免疫无口蹄疫区建设，建成标准化养殖场12个、无公害农产品基地5个；推动食用菌、中药材、经济林、特种养殖、山野菜种植等个性产业向特色化、品牌化、产业化发展，延伸农产品精深加工链条，提高农产品加工转化率和附加值；推动水果、花卉、苗木等新型产业向差异化、效益化、适度规模化发展，培育形成都市周边具有较高知名度和认可度的产业集群。二是加快发展现代农业。把提高农业综合生产能力作为主攻方向，增加农民收入作为根本目标，逐步构建农业产业体系、生产体系和经营体系，全面推进农业现代化进程。精心培育农业产业化龙头企业，申报国家级、省级农业产业化龙头企业各1个、市级农业产业化龙头企业2个。深入推进农村土地承包经营权确权登记工作，依法推进土地经营权有序流转。发展多种形式适度规模经营，积极培育专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体。全方位增加农民收入，加快建设农村电商服务站，增加经营性收入；支持农民盘活承包经营的土地、林地等资源，增加财产性收入；落实中央各项强农惠农富农政策，增加转移性收入；开展农民职业培训，增加工资性收入。三是加快发展城郊休闲旅游业。编制完成《二道江区旅游业发展总体规划》，引进战略投资者，整合规范区内旅游资源和旅游市场。深入挖掘历史文化、民俗风情、自然资源，大力发展温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游，推进旅游产业提档升级。结合村镇特色，以云霞洞景区为核心，辐射带动五道江镇玫瑰主题游、铁厂镇沟域山庄游、四道江红色文化游、团结朝鲜族民俗游、三道江温泉度假采摘游、桦树葡萄酒小镇游等旅游产品融合发展，努力将我区打造成为通化市的“后花园”、长白山的“中转站”。全年旅游总收入增长30%以上。
（三）引资聚力、项目攻坚，增强转型发展后劲
坚持投资拉动、项目带动战略不动摇，千方百计稳定投资增长，坚定不移推进项目建设，以项目建设推动经济转型。一是精准招商，引进项目。结合“十三五”规划，认真研究国家产业政策和投资方向，围绕产业发展、基础设施、生态建设、民生保障等领域，谋划储备一批具有标志性、引领性、成长性的重大项目，力争有更多项目纳入国家、省、市总体规划。实施以商招商、园区招商、产业招商、项目招商的“大招商”战略，走进长三角、珠三角、京津冀、环渤海等区域，瞄准产业链前端、价值链高端项目，主动对接500强企业、上市公司、商会协会、科研院所，围绕医药大健康、钢铁深加工、汽车零部件等战略性产业深入开展招商活动。全年力争实现招商引资155亿元。二是完善机制，保障项目。坚持政府抓总抓重、部门抓精抓细、基层抓好抓成，着力营造全区上下齐抓项目、真抓项目的浓厚氛围。完善项目推进、项目包保、项目督查工作机制，建立项目建设问题清单和责任清单，真心诚意为企业排忧解难，营造良好投资环境。不断强化要素保障，扎实做好手续办理、基础设施配套、能源供给等全过程服务，全力保障项目建设顺利推进。三是强力推动，落实项目。开展“项目攻坚年”活动。确保正和药业甜叶菊提取、吉林美保功能食品、春天彩印医药包装、林晟秸秆综合利用、年产35万吨碳酸钙系列产品等项目建成投产；加快推进隆瑞自动化流量计、邯郸钢渣矿渣处理、深圳名匠印刷包装、浑江干流梯级水电站、中康光伏发电、广东聚融投融资平台和LED生产等项目建设；积极推动耐博新材料与华北制药合作开发人参深加工、万里冶金与上海乔富集团合作开发植物拉丝蛋白、佶多多饮品与修正药业合作开发万吨果汁饮料等项目签约成功，实现本土企业转型升级。全年力争开工亿元以上项目30个。
（四）以城带乡、融合发展，统筹推进城乡一体化
坚持规划引领，统筹城乡建设，实施精细管理，全面打造宜居宜业人居环境。一是提升城市建设水平。高标准推进城区基础设施和配套功能建设，提升中心城区辐射带动能力。实施城区道路改造工程，完成公铁立交桥建设，实施东吉路、东山路二期、城区北区道路综合改造，逐步打通城区各主要出口。全力推进高区供水、一次供水管网、供热管网、燃气设施和老旧小区基础设施改造工程；加快垃圾焚烧发电和垃圾中转站建设，污水处理厂投入使用；对全区公园进行整体规划设计，逐步完成升级改造，全面提高城区综合承载能力。二是提升乡村建设水平。坚持规划先行，编制完成分区规划,综合考虑镇域发展潜力和环境承载能力，进一步完善镇村规划，突出规划的全局性、前瞻性和约束性，以科学规划引领新型城镇化和新农村建设。将乡村建设纳入经济社会发展总体布局，加大公共财政对乡村的投入。重点实施乡镇垃圾转运设施建设、道路及排水系统改造、供水管线及水源地改造等工程。启动实施农村公路安全生命防护工程，完成鸭热线11公里国防路建设。不断改善农村人居环境，积极筹建乡镇政务服务中心、商贸市场和休闲广场，争取1-2个村纳入全国人居环境基础设施改造项目，创建美丽乡村2个、美丽庭院1800个、干净人家3600个。三是提升城乡管理水平。积极参与国家卫生城、文明交通城创建活动，加大环境卫生、交通秩序、市场秩序综合整治力度，集中开展文明祭祀、文明出行、文明共建专项行动，切实提升城乡整体形象。健全城乡物业管理服务体系，加大政府购买公共服务力度，引进现代物业管理公司，扩大封闭小区试点范围，推进农村社区整合发展。加快智慧城市建设，新建数字化城管平台，实现城管、公安、交警、社会综合治理四大管理平台互联互通。创新城乡管理社会参与机制，激发群众对城乡管理的热情，形成全民参与的强大合力。
（五）改革引领、平台创新，激发区域发展活力
坚持深化改革，突出创新驱动，做强发展平台，进一步增强内生发展动力。一是深入推进各项改革。深化财税体制改革。强化年度预算约束，优化财政支出结构，建立透明预决算制度；完善国库集中支付制度，直接支付比例达到70%以上；统筹使用财政资金，盘活存量资金，增加资金有效供给；完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围。推进投融资体制改革。推行PPP融资模式，构建政府引导、社会参与的新型投融资体系。紧盯我省国企改革动态，尽快解决国有企业厂办大集体历史遗留问题，做好国有企业公益职能承接工作。进一步深化行政审批制度改革，做好省市下放行政审批事项承接。实施“一卡通”工程，先行实现社保卡与医保卡功能整合。开展供销社综合改革，打造服务“三农”综合平台。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。二是实施创新驱动战略。把创新驱动置于经济发展的核心位置，推动“互联网+双创+四众”，全面整合创新资源，优化政策、科技、人才、资金等要素配置。加强科技创新平台建设。密切联系科研院所，促进科技成果转化，提升科技对企业的支撑推动作用；扶持二道江大学生创业产业园建设，搭建创新创业服务平台，培育壮大新业态新产业；支持金马药业、双龙化工、通耐高温、耐博新材料等企业开展重大科技成果和关键核心技术联合攻关，力争2016年再获批1个高新技术企业。深入实施品牌战略，努力打造一批具有影响力和核心竞争力的品牌产品，2016年培育打造名牌产品3个、市级著名、知名品牌4个。大力实施人才兴区战略，着力引进培养高端创新型人才、创新型企业家和创新型团队，力争引育一名人才，带动一个产业。三是提升园区承载能力。科学编制通化市冶金产业园控制性详细规划，进一步明确汽车零部件制造区、金属制品及深加工区、资源综合利用区、机械加工区4个功能区的发展方向和功能定位。按照“量力而行、适度超前”的原则加快园区平台建设。完成医药健康产业园区域环评，实施东西热先导区基础设施一期工程，基本达到“五通一平”标准。加快推进铁厂硅化工产业园、五道江北山安全产业园、新型建材产业园基础设施建设，加快房屋土地征收和场地平整，逐步完善园区道路、电力、通讯、给排水等基础设施，收储项目用地450亩。提高土地利用效率，每亩投资强度不低于250万元。研究和利用省级开发区政策优势，完善园区管理体制和运行机制。2016年，开发区力争新落户企业6户，产值同比增长15%。
（六）环境优先、综合治理，加强生态文明建设
牢固树立生态红线观念，按照“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的要求，强化源头治理，加快绿色发展。一是实施“蓝天工程”。深入开展“蓝天环境执法专项行动”，加强高耗能行业监管，结合排放清单开展联防联治。对14户重点企业实施大气污染物防治，重点加强通钢、电厂环保控制区及周边空气环境综合整治。严格落实环保“三同时”制度，从源头上杜绝污染。加强烟粉尘管控，实施工业企业烟粉尘达标工程，监控无组织排放源，加大矿山扬尘、建筑扬尘、道路遗撒等综合整治力度，彻底淘汰城区燃煤小锅炉，全力推进餐饮业油烟污染治理。二是实施“青山工程”。加快地质灾害和破损山体综合治理，全面完成矿山地质环境治理示范工程，争取建成全国示范工程。实施五道江废弃矿山整治工程。以通化市创建国家森林城市为契机，加大造林绿化力度，完成造林650亩，绿化补植15公里。组建专业森林消防队，全面提高森林防火能力。扩大城区绿化面积，城区绿化率达到36%，打造生态镇2个、生态村10个。深入实施“净土环境执法专项行动”，依法查处破坏生态环境违法案件，倡导全民绿色低碳生活，形成尊重自然、爱护环境的良好氛围。三是实施“绿水工程”。投资6000万元，完成浑江干流水洞堤防建设、铁厂小西河治理等工程；实施乡镇第二水源建设工程，新建小型蓄水池3座、水处理厂3座。深入开展“绿水环境执法专项行动”，强化浑江两岸、重点支流涉水企业监管,严厉打击非法排污，严格控制地下水开采。城市污水处理率达到90%。继续做好哈泥河、桦树、样子沟等水源地保护工作，严厉打击河道非法采砂，确保水质安全。
（七）以人为本、共建共享，不断增进民生福祉
以群众利益为出发点，以解决问题为导向，持续加大民生投入，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。一是启动实施脱贫攻坚计划。正确处理“输血”与“造血”、脱贫与致富、片区攻坚与精准滴灌、扶贫开发与生态保护、政府主导与社会参与五个关系，建立“重点到片、工作到村、扶贫到户”的精准扶贫机制。坚持因地制宜、因人施策，对生活在不适宜居住区域的实行扶贫搬迁，对因病致贫的提高医疗救助标准，对有劳动能力的通过扶持生产和就业增加其收入，对无法通过劳动脱贫的实行兜底性政策保障，力争用三年时间实现全面进小康“一个也不少”的目标。二是加大民生保障力度。坚持就业优先战略，鼓励创业带动就业，重点解决就业困难人员、过剩产能失业人员等特殊群体就业，全年新增就业4000人。投资7500万元，完成棚改在建工程，完善5个棚改小区配套基础设施，改造农村危房1000户。探索建立保障性住房梯次保障机制。支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。完善养老保险制度，健全医疗保险报销比例调整机制。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活得到切实保障。三是积极发展社会事业。合理配置教育资源，深入推进大学区建设；加大教研科研力度，提升教育教学质量；鼓励创办普惠性幼儿园，新建标准化青少年活动中心。推进医疗卫生与养老服务相结合，新建5000平方米通化老年医院。加强基层卫生院建设，完成鸭园中心卫生院新建工程。落实全面放开二孩政策，倡导优生优育，提升人口质量。推进文化惠民工程，完成区图书馆和4个乡镇综合文化站晋级达标工作，实施村、社区文化广场标准化建设。做好殡葬服务设施和烈士纪念保护设施筹建工作。加强双拥共建，促进军地融合发展。四是维护社会和谐稳定。构建安全生产长效机制，推进依法治安进程，坚决遏制重特大安全生产事故发生。扩大食品药品安全追溯系统覆盖面，保障群众饮食用药安全。健全应急救援体系，提高防范和处置突发公共事件能力。创新社会治理，增强社区服务功能，畅通区长公开电话、政务信箱等群众诉求渠道，加强信访调节和积案化解。构建现代化治安防控体系，新增高清摄像头100个，切实提升群众安全感。
2016年重点实施：城区道路改造工程、农村公路安全生命防护工程、保障性住房建设工程、老旧小区改造工程、市政管网改造工程、脱贫攻坚工程、创业就业工程、文化体育惠民工程、生态环境保护工程、平安二道江建设工程等10项民生工程。
（八）依法行政、务实高效，加快政府自身建设
面对新常态、新任务、新挑战，我们既要登高望远、善谋善思，更要扑下身子、苦干实干，努力打造人民满意政府。一是解放思想，务实重行。二道江区已进入转型发展的攻坚期和深水区，既面临难得的发展机遇，也面临更为集中的困难挑战。全区领导干部要敢想、敢试、敢担当，在开放创新中破解发展难题，在务实担当中加快发展进程。对群众拥护的事、公开承诺的事、有利于转型发展的事，说了就办、定了就干，争做解放思想的表率、深化改革的先锋和狠抓落实的楷模。二是科学管理，依法行政。注重运用法治思维和法治方式，推进行政权力规范运行，切实把政府工作纳入法治轨道。执行好“三重一大”、重大决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制。推进政府法律顾问制度，实现乡镇街及重点部门法律顾问全覆盖。坚持规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉和执法监督。加强电子政务中心等政务信息平台建设，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大建议和政协提案。三是忠于职守，清正廉洁。筑牢思想防线，扎紧制度笼子，切实把政治纪律、政治规矩挺在前面。严格执行“八项规定”,压减“三公”经费支出，保障民生事业需求。自觉履行“一岗双责”，保持反腐高压态势，加大政府督查、行政监察和审计 监督力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处重点领域的腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以实实在在的成效取信于民，真正树立起为民务实清廉的政府形象。
各位代表，各位委员，适应新常态，推动新发展，需要凝聚全区人民的智慧和力量。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，坚定信心、锐意进取、真抓实干、砥砺前行，为全面建成小康社会、开创振兴发展新局面而努力奋斗！
