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二道江区人民政府 关于区八届人大五次会议期间代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告
作者：
政府办公室
来源：
更新时间：
2016-12-26 14:49
区八届人大五次会议以来，区人大代表对政府工作提出了一些建议、批评和意见（以下简称建议），区政府及承办部门根据国家有关法律法规和政策规定对这些建议进行了认真的研究和办理，现将建议办理情况报告如下。
2016年，区政府承办人大代表提出的建议共25件。其中，社会事业方面9件，占36%；城乡建设方面6件，占24%；经济建设方面5件，占20%；其他方面5件，占20%。对这些建议，区政府高度重视，积极采取有效措施，充分调动各部门工作积极性，认真抓落实、抓成效，较好地完成了各项工作任务。截至目前，所有建议全部办理完毕，答复率100%。
一、建议的落实情况
（一）已经解决或基本解决的建议15件，占建议总数的60%。对于这些建议，承办单位高度重视，采取措施狠抓落实，使问题得以解决或基本解决。例如：周大山代表提出的《关于通化热电有限责任公司向益信实业有限公司供热区域提供热源的建议》（3号）。我区供热面积共有300万平方米，其中，二道江发电公司承担180万平方米，益信公司承担120万平方米。益信公司负责的供热区域主要热源为通钢生产余热水，受通钢限产影响，供热热源不足，供暖区域温度不达标，2015年曾引发群众大规模上访。区委、区政府高度重视，多次召开专题会议进行研究，积极采纳代表建议，最终决定实施热源改造工程，更换通化热电有限责任公司热源作为益信公司供热热源。该工程总投资7800万元，2016年7月初开工建设，新建一次管网13公里、换热站5座，改造二次管网10公里。为确保居民冬季供暖，政府多次召开专题会议安排部署，责成专人具体负责，强化工程协调调度，确保了供暖期到来前工程如期完工。代表对此表示满意。韩宪玉代表提出的关于《铁厂镇铁西片污水排放问题的建议》（13号）和李群代表提出的《关于解决铁厂镇洪水内涝问题的建议》（14号）。铁厂镇排水设施建设于上世纪八十年代，破损老化严重，管道排水不畅，如遇暴雨等极端天气，经常出现内涝问题，给百姓生产生活带来严重影响。为彻底解决此问题，区政府投资1000余万元实施小西河治理工程，修筑堤坊3.4公里，修建镇区排水沟3.5公里,工程现已全部竣工，镇区排污和防洪能力大幅提升。代表对此表示满意。张德慧代表提出的《吸引区外人才“回乡”创业的建议》（6号）。在创业带动就业工作方面，区政府积极采纳代表建议，落实创业就业政策，采取建立服务平台、加大就业专项资金投入和创业政策宣传等措施吸引区外人才“回乡”创业。目前，对符合条件的30多名创业人员进行了税费减免补贴，发放小额担保贷款190万元，举办免费职业技能培训班7期，400余人受益；积极发挥大学生创业园作用，为“回乡”大学生创业搭建平台。代表对此表示满意。薛东生代表提出的《关于减免围钢企业土地租金，减轻企业负担的建议》（8号）。近年来，随着通钢经济下滑，辖区内部分围钢企业处于停产、半停产状态。为了减轻企业负担，区政府采纳代表建议，依据国家法律、法规及省、市相关政策。通过会审，对20余户停产、半停产企业进行了土地租金减免和缓征。代表对此表示满意。
（二）正在解决或列入计划逐步解决的建议7件，占建议总数的28%。这些建议涉及的问题由于需要一定的时间解决，或者由于某些因素制约还不具备立即解决的条件。对于这些建议，区政府已列入计划，正在抓紧办理。例如：周大山代表提出的《关于安排专项扶贫资金支持光伏扶贫项目的建议》（1号）。扶贫工作是全区两大攻坚任务之一，该建议符合我区精准扶贫工作要求，是一项扎实有效的扶贫措施。区政府高度重视，政府常务会议认真研究制定实施方案，现正逐步落实。根据项目方案，确定具备上光伏项目硬件条件，且有意愿发展此项目的贫困户154户，项目总投资430万元，其中由区政府出资240万元，项目合作方星光志愿者协会出资129万元，实施项目的贫困户通过贷款出资61万元。该项目将会为贫困户带来长达25年，每年约2450元的持久稳定收益。目前，政府出资已拨付到位，第一批次99套光伏设备已运到，土建施工正在加紧推进。代表对此表示满意。杜凤云、马月倩代表提出的《辅路、巷路参与升级改造的建议》（11号）。近年来，区政府按照“分步实施，有序推进”原则，对城区道路进行升级改造，先后完成了公铁立交桥、东通化大街、钢城路、东华路，东强路等主干道路升级改造。现正在逐步实施辅路、巷路升级改造，充分利用独立工矿区改造搬迁项目，实施老旧小区改造工程，现已完成3个小区改造任务，明年将对剩余老旧小区实施改造，工程全部完成后城区辅路、巷路将得到全面改善。代表对此表示满意。
（三）因条件限制或其他原因目前不能解决并向代表说明解释的建议3件，占建议总数的12%。这些建议是周大山代表提出的《关于在浑江流域二道江长胜段建设平湖景观的建议》（5号）、张立权代表提出的《设立基础设施技术专家库的建议》（12号）和张德慧代表提出的《关于助推大集体改制，盘活存量资产的建议》（7号），涉及的问题由于受政策体制等相关因素制约暂时还不能解决，区政府承办部门针对建议提出的问题认真向代表作了解释说明，代表予以理解，对答复表示满意。
二、办理建议的主要做法
（一）加强领导、落实责任。区政府坚持把人大建议办理工作列入重要议事日程，建立并完善了由常务副区长主管，政府办公室负责、政府法制督查室主抓的工作制度。下发了《关于认真做好区人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，要求各部门以强烈的责任感，认真办好每一个建议。召开了建议办理专题交办会，要求承办部门对每一个代表建议都要制定并上交建议办理方案，对一些重要、复杂的建议，做了深入研究和交流，明确了责任，为做好建议办理工作打下了坚实基础。
（二）多措并举、注重实效。我们把为代表和群众解决问题、办实事作为工作出发点和落脚点，积极创新工作方法，努力提高办理实效。一是把办理工作与实施政府工作目标结合起来，作为推动政府工作的重要内容来抓。进一步理顺建议办理程序，规范办理流程，加强与人大的沟通，对代表提出的符合区情的、具有前瞻性的建议，采纳提升到政府工作中。年初制定的政府重点工作任务分解表中已对85%的代表建议进行了部署落实，并明确工作内容和完成时限。二是建立健全建议办理台帐，使每个建议内容、办理情况更清晰，便于对建议进行跟踪问效，及时了解办理过程和结果。三是建立多部门联动协调机制，对于涉及面广的建议，如张德慧代表提出的《吸引区外人才“回乡”创业的建议》（6号）、戴继贤等代表提出的《关于小区物业管理的建议》（22号），涉及的部门较多，办理有难度，区政府责成相关部门主办，涉事部门会办，办理措施更全面，更有针对性，办理实效得到进一步提高。
（三）加强督办、提高质量。在建议办理工作中，区政府严格规范承办、催办、联络、协调、答复、审核等各个环节，对每件建议的落实和办理情况进行催办和督查，了解办理进度，提高办理质量。区政府办公室在建议办理过程中，通过下发督办通知单、电话督办等方式，对不符合办理要求或代表不满意的建议一律退回重办，真正做到有布置、有督促、有检查。
（四）密切沟通、良性互动。为提高办理质量，区政府切实加强综合协调，及时收集、处理、传递和反馈办理过程中的信息和情况，主动做好承办单位与代表之间的协调、沟通和联系，合力做好建议办理工作。在办理前及时主动与代表沟通，了解其真实意图；在办理过程中，大部分承办单位采取走访、座谈、邀请视察、现场办理等形式，加强与代表的沟通交流，与代表形成了良好互动；办理后，认真征询办理工作意见，不断提高办理工作的满意率。
三、存在问题
2016年，在区人大的监督、支持和指导下，经过区政府及各职能部门的共同努力，建议办理工作已经完成，但与区人大及人大代表的期望还有一定的差距。一是由于我区正处于经济转型时期，财力有限，不少建议涉及的项目需要大量资金，很难在近期内全部解决。二是个别承办单位对办理工作认识不足，重视不够，存在“重答复、轻落实”现象。三是督办建议的力度和手段还有待进一步加强和完善。
四、下步打算
下一步，我们将进一步完善办理工作机制，不断提高办理工作质量，推动办理工作迈上新台阶。
（一）提高认识，加强与代表的沟通和联系。人大代表的建议代表着人民群众的意愿和要求，表达着民情、民意、民智、民心，代表着广大人民群众的切身利益。我们将切实增强承办单位责任意识，加强与代表的沟通和联系，采用多种办理方式，努力办理好每一件建议，给代表一个满意的答复。
（二）加强督查，抓好建议的落实工作。进一步完善定期督查通报制度，对重点建议的办理情况，由分管区长、政府督查室会同人大定期督查、调度，特别是因为条件所限，暂不能解决的建议，要积极创造条件，形成部门合力，力争解决。
（三）规范管理，进一步提高承办人员整体素质。针对已经程序化、规范化的办理工作，要统一承办人员的工作标准，对办理代表建议责任心不强的人员加强教育。对承办人员在向代表解释时的态度、语气等方面提出要求，并要加强办理后的沟通和反馈工作。
（四）总结经验，进一步提高办理工作水平。区政府将认真总结办理工作中出现的新方法、新理念，结合本区实际情况，尽快形成一套更加科学的，符合实际的办理程序和工作制度，使办理工作再上一个新的台阶。
